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全面深化改革 谱写发展新篇

来源: 铜陵新闻网—铜陵日报 编辑:章玲玲 2021-01-14 15:10:43  

“最多跑一次”提高为民服务效率。 詹俊 摄

如今越来越多的居民自觉参与到生活垃圾分类中去,居民对极配合督导员的工作也从被动接受到积。詹俊 摄

7x24小时政务服务地图。

滨江社区统筹推进市域社会治理现代化 3+N(综治领办+社区警务+巡逻防控+N 名志愿者)社区群防群治守护平安行动,创新建设平安社区。 詹俊 摄

出台文件。

居家养老志愿服务。 詹俊 摄

铜陵市人民政府、中科大附一院紧密型医联体签约。

铁骑绘出流动“安全色”。 潘峰 摄

铜官区农林风貌。

铜官区映湖社区在“抗击疫情党员先行”系列活动中,缴纳特殊党费。 刘敏 摄

铜陵保税物流中心(B型)封关运营。 詹俊 摄

我市因地制宜开展村企联合发展党委建设试点,推行“党建+旅游+订单农业”模式,探索党建引领发展的新路。图为义安区天门镇五峰村一家生姜加工企业车间的工人们在灌装香辣菜。 詹俊 摄

在铜官区天井湖社区居民活动中心,社区居民在跳广场舞。 詹俊 摄

党的十八届三中全会以来,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央及省委改革决策部署,牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向,共安排改革任务782项,承担中央和国家有关部委、省级有关方面授权的重要改革试点共27项,截至目前,除2020年部分接续性改革任务需要推进外,均已全部完成。

聚焦经济建设 在深化改革中服务发展

坚持疫情防控与经济发展“两手抓”。在全省率先出台帮助企业共渡难关“16条”,率先开展重大项目集中开工活动,经济社会秩序加快恢复,“非禁即复、应复尽复”做法得到省委主要领导批示肯定。稳步推进国资国企改革。完成铜化集团增资扩股和普济圩农场集团化改造任务,组建中节能长江工业环境治理公司,推进市交投、市建投向城市综合运营服务商转型,开展国有资本投资运营改革试点,探索建立“1+N”母子基金运营模式, 提高基金市场化运作水平。深化开发园区改革。出台《关于深化全市开发区体制机制改革的若干意见》《铜陵市开发区高质量发展综合考评办法(暂行)》。深化财税改革。全面实施预算绩效管理改革,全面推行营改增改革。全力构筑铜产业高质量发展新机制,深化科技改革。组建全国循环经济、铜产业和铜基新材料产学研战略联盟,打造国家电子基础材料及新型元件高新技术产业化基地、国家专利产业化试点基地和铜基新材料新兴产业集聚基地。入选全国“科创中国”试点市,成为省首批“创新型试点城市”。推进服务业改革。铜官区国家级服务业综合改革试点全面完成,B型保税物流中心封关运营。完成机构改革。市级设置党政机构47个,理顺优化36个部门127项职责。优化营商环境。建立企业诉求闭环管理和全程响应机制,全市政务服务网上可办事项率达99.99%,“最多跑一次”事项占比99.38%,在全省首创工业项目“承诺即开工”,连续2年在长三角27个中心区城市营商环境评价中位列前10。创新招商引资方式,制作完成铜陵投资热力图。

回应群众关切 在深化改革中保障民生

深化教育改革。全面推行“阳光分班”。深化产教融合,组建安徽大江教育集团。在市区小学实施“快乐3点半”。实施校长职级制改革,取消区属公办小学和幼儿园的行政级别。理顺教育管理体制,依法将市属9所初中移交区级政府管理,1所区级高中划归市级管理,实施名校长、名班主任、名教师、名学校培育工程。深化医疗卫生体制改革。在市县两级所有医疗机构全面推行“先住院后付费”诊疗服务模式。深入推进紧密型医联体试点改革,推动医疗资源下沉。实施紧密型县域医共体建设,实现医共体内部管理“八统一”。完善重大疫情防控体制机制,覆盖市、县、乡、村的疾病预防控制组织网络基本建成。深化养老服务改革。推进国家居家和社区养老服务改革试点,形成“线上+线下”相结合的居家养老服务体系。创新居家养老方式,试行贫困户与农村空巢、五保老人结对服务。深化文化惠民改革。成功创建第三批国家公共文化服务体系示范区,创新公共文化服务供给模式,建成“你读书、我买单”点读平台。全面推行文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化场馆法人治理结构改革,在全省率先成立“三馆”理事会。

守护绿水青山 在深化改革中保护生态

推行矿山山长制改革。探索建立矿山“山长制”,全面构建矿山修复治理责任体系网、管理机制网、数据信息网、社会监督网“四张网”,打造矿山治理“铜陵模式”。开展全国无废城市、国家生活垃圾分类试点。印发《铜陵市“无废城市”建设试点实施方案》,颁布《铜陵市生活垃圾分类管理条例》,先后荣获国家园区循环经济改造试点等多个“国字号”示范试点。深化环保执法改革。委托第三方机构组建环境综合治理托管服务队伍,提升执法监管的针对性和实效性,组建生态环境保护综合执法队伍,解决多头多层重复执法问题。探索智慧环保改革。把智慧环保纳入2020年度十一项重点改革项目,建设大气环境综合监管平台,形成了大气环境监测“一张网”,建立“线上千里眼监控、线下网格员联动”的环境监管新机制。

构建平安铜陵 在深化改革中推进市域治理

深化社区改革。集中开展以“减牌子、减考核、减事务、加强社区党工委建设”为主要内容的专项行动。实施“社区吹哨、支部报到、党员行动”,全市81个市直机关单位与43个主城区社区结对,建成43个邻里中心,建立居委会特别法人制度。52个老旧小区推行“准物业”管理模式,引导居民群众成立业主委员会。全面建立社区协商委员会。推进民主法制改革。对烟花爆竹禁燃禁放、城市文明、垃圾分类等重点工作进行了立法,推进法治铜陵建设。推进警务机制改革。按照“做强派出所、做实专业警种、做精机关”的思路,构建新的警务运行模式,将警力投放到实战一线,荣获公安部“警务机制探索”创新奖。深化应急管理体制改革。建设完善监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”,全面加强应急体系建设。深入推进市域社会治理现代化。实现“全国社会治安综合治理优秀市”“四连冠”,成功蝉联全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”,以“首试必成”的决心深入推进全国、全省首批市域社会治理现代化试点市建设工作。

统筹城乡发展

在深化改革中补齐短板

深化农村产权制度改革。抓好“股改”“三变”改革试点,推进承包土地经营权抵押融资国家试点,出台《铜陵市农村产权抵押贷款“提增量提速度降成本”行动指导意见》。出台《关于支持户籍制度改革若干政策的意见》,建立支持农业转移人口市民化财政政策动态调整机制。创新扶贫攻坚方式。在全省率先实现“领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村”区域协调发展机制,扎实推进“造血式”脱贫,稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立村集体收入机制。实施“三个一批”扶持壮大村级集体经济专项行动,制定发展壮大村级集体经济奖励办法,建立“基本报酬+履职绩效+创收绩效”的村干部报酬发放新模式,激发发展村集体经济的内生动力。按照“1企+N村”模式,建立村企发展联合党委,构建抱团发展、合作共赢新模式。

围绕党的建设

在深化改革中从严治党

深化干部人事制度改革。修订《铜陵市市管干部选拔任用工作操作规程》,制定《铜陵市科级干部选拔任用工作全程纪实暂行规定》,规范干部选拔任用程序。落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,出台《关于构建“三多三重”机制促进和加强优秀年轻干部选育管用工作的意见》《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施办法》,建立年轻干部常态化培养选拔机制。深化人才制度改革。出台《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》等政策,成立“市高层次紧缺急需人才储备中心”,深化“编制周转池”改革,面向“双一流”大学引进急需紧缺人才。开展网络综合治理改革。构建涵盖互联网领导管理、正能量传播、社会协同治理、网络法治、技术治网治理体系,牢牢把握主动权,营造晴朗的网络空间。深化纪检监察体制改革。完善问题线索处置、审查调查、案件审理集体研究制度。将行政监察部门、预防腐败机构和检察机关反腐败相关职责进行整合,优化反腐败资源配置。把所有行使公权力人员纳入统一监督的范围,实现对公权力监督和反腐败的无死角全覆盖。规范优化派驻机构设置形式,打通纪检监察室、派驻机构、主管部门之间的履职通道。

经典案例一

“解难、消痛、通堵” 锻造营商环境金字招牌

“十三五”以来,特别是近年来,我市将优化营商环境作为全面深化改革的突破口和着力点,围绕“项目、企业、个人”三个全生命周期,以改革创新为核心,以流程再造和科技赋能为手段,着力解决营商环境中的难点、痛点和堵点,着力锻造营商环境金字招牌,努力实现市场主体和人民群众100%满意。

围绕项目全生命周期,服务“四同步”解决“难点”。为实现项目服务“一次办结”目标,开发园区实行“一次评价、成果共享”,新建项目需做的11项评价报告压缩至3-5项。专门成立开发园区项目审批联席会议,由园区分管领导根据项目情况,定期召开会议,明确完成时间节点和责任部门,大幅压缩审批时间。2020年3月份以来,各开发园区成立跑办服务中心,在征得项目建设单位同意后,由跑办中心无偿提供审批代办服务。建立项目联席会议制度,每月由园区领导定期召开项目联席会议,重点就项目推进过程中存在的征迁、审批等问题进行研究落实。

围绕企业全生命周期,推动“三减”消除“痛点”。为实现企业办事“零成本”的目标,我市坚持减时限、减环节、减材料,各园区实施“承诺即开工”,工业项目审批时限压缩至15个工作日,51个单位通过优化审批流程、提升服务质效,平均审批时限较上年压缩40%以上,跨层级审批事项实现“一次申请、自动流转、直至办结”。公用设施接入“一站式”服务,供水报装9个环节压缩为3个环节,获得用气环节数由7个减为3个,财产登记开展税务、住建、规划“一窗受理”,推广“互联网+不动产登记”。2019年9月,我市全面推行行政审批告知承诺制,形成“审批前法人自愿承诺、审批中大幅提速、审批后从严监管”的审批方式。

围绕个人全生命周期,以“城市超脑”打通“堵点”。聚焦群众反映强烈的“堵点”问题,我市通过智慧办、网上办、随时办,着力打通便民服务“最后一米”。2020年5月11日,我市举行城市超脑发布会,共整合全市57个单位的数据,数据量由586类扩充到1132类。采取“线上指导+上门服务”方式,在政务服务网、皖事通平台上开展企业法人和个体户注册专项行动。铜陵市7×24小时政务服务地图功能在皖事通APP正式上线。着力实施7×24小时“不打烊”随时办服务,完成全市网络端3.75万个事项、自助端1040个事项、手机端802个事项的7×24小时随时申办。与建行开展战略合作,依托网点场所及自助设备,实现第一批公积金查询等7个政务服务事项在商圈、居民区可7×24小时就近办理,全力构建7×24小时“不打烊”政务服务新格局。

经典案例二

小改革做出社区善治大文章

近年来,我市着眼新时期基层群众的新需求新期盼,开展新一轮社区治理改革,一系列小举措推动治理资源下沉,构建共建共治共享的社区治理体系,有效增强社区应对突发公共事件风险的能力。

基层党建是集聚治理资源的关键体制。为了让社区党组织成为区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的枢纽,市委出台《关于加强和改进城市基层党建工作的实施意见》和深化社区治理改革等一系列配套文件,在社区全面建立“社区党委、网格党支部、楼栋党小组”三级组织体系,建立在职党员“双重管理”制度,在职党员评先评优、干部提拔考察和“一票否决”一律征询社区意见。出台《建设专业化社区工作者队伍的实施办法》,每年拿出一定数量公务员岗位,面向社区定向招考,设立市、区、社区三级社区治理学院,形成社区围绕项目培训、区级按人员分类培训、市级开发课程的党建人才培训格局。

提高居民参与率是提升社会活力的关键任务。我市积极探索社区居委会法人治理,优化社区居委会功能,全面成立社区协商委员会,建立“协商议事日”制度,按年制订和公开发布“协商议事日”主题计划,每半年公开一次协商事项落实情况,培育了“周五说事” “铜草花议事园”等一批协商品牌。以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作为支撑,建立“三社联动”发展长效机制,推动形成以社区党组织为核心,居委会为基础,居民为主体,辖区单位、群团组织、社会组织共同参与的社区治理新机制。

用居民视角作为推动社区治理改革的关键思路。我市大力推行准物业服务管理,在74个老旧小区推行准物业服务,在老旧小区成立物业服务中心,健全物业服务企业诚信“红黑名单”制度,倒逼物业服务质量提升,让居民切身感受到小区环境、秩序的变化。出台《完善实施社区规划师制度工作方案》,遴选聘任69名社区规划师参与社区各类微更新项目,解决居民诉求强烈的难点、痛点、焦点问题。投资2亿余元,规划建设了一批“邻里中心”,为居民提供娱乐、协商、小维修、居家养老等一揽子服务,让社区服务设施从“社区”主体向“居民”主体转变。

网格化治理是最大限度消除社区服务管理“盲区”和“死角”的关键手段。各社区按照“任务相当、方便管理、界定清晰、动态调整”的原则合理划分网格,推动基层党建、平安综治、信访维稳、消防安全、计划生育、矛盾排查、纠纷调处、社会救助等所有网格的融合,实行一张网管基层。所有网格按照“一格一员”配备网格员,并建立网格公示制度和工作例会制度、网格事件处置制度,建成市、县区网格化指挥调度中心,依托城市超脑应用平台,建立社区、区、市三级分流指挥、处置、考核体系。

经典案例三

“阳光分班”让教育阳光照进每个家庭

从2015年秋季学期起,我市坚持义务教育公平、普惠的原则,在全市城乡义务教育阶段起始年级全面推行“阳光分班”改革,坚持“均衡配置、社会参与、现场抽签、过程透明”原则,严格按照“确定班数、均衡师资、均衡生源、阳光配对、公示报备”五个步骤,建立科学合理的分班机制,合理配置教师资源,规范操作流程,有效破解了“择班”难题。我市实施的“阳光分班”改革强化了教育公平理念,树立了良好教育形象,增强了教育改革发展新动能,提升了人民群众对教育的满意度和获得感。

针对以往择班带来的师资力量不均衡和学生发展不均衡问题,我市在学校内实行强弱搭配,实现不同班级间的师资均衡,在校际之间实施联合办学,采取“优质校+薄弱校”等方式,组建联合办学体,按照“同一法人、一套班子、分设校区、同一管理、资源共享”形式运行,缩小学校办学差距。在实行义务教育划片招生、就近入学的基础上,变学校自主招生、教育主管部门备案为市、县(区)级统筹招生,严格清理“寄搭户、空挂户”,教育、公安等部门会同社区,对学生户籍与实际居住地进行严格审核,统筹安排学生入学,确保招生公平。分班前,市政府、教育主管部门和各校门户网点对“阳光分班”方案进行公示,报纸、电视连续报道,提高群众知晓度。分班中,各校召开“阳光分班”现场会,邀请人大代表、政协委员、行风监督员、纪检监督员、责任区督学、教育主管部门督查人员等到场监督,学生家长代表现场抽签,决定任课教师与班级组合,结果当场公布,并全程录像留存备查。从2016年开始,铜官区所有小学的“阳光分班”还采取了网络直播的方式,让不能到场的学生家长也能通过网络直播观看“阳光分班”的全过程。分班完成后,立即将分班结果在校内显著位置公示,公示时间不少于3天,并公布举报电话,接受社会监督,学生不得串班、调班、并班,无特殊原因不得随意调换班主任和任课教师,不得以任何理由转入本市其它公办学校就读。外地转入的学生,以抽签方式安排到学生数较少的班级。在分班后的常态管理中,同一年级平行班学生人数的最大差距不能超过3人,防止把转学变成变相的择班。

一项改革的推进不会是一帆风顺的。最初,“阳光分班”也曾遭遇阻力。没有重点班,学校的升学率会不会下降?没有重点班,我的孩子会不会因为去不了“好老师”班级而得不到好的教育资源,输在起跑线上?……但面对阻力,我市的选择是继续前行,将改革进行到底。五年过去了,这项改革取得了良好成效,从最初家长们的充满疑虑到如今的交口称赞,从最初学校的“要我阳光分班”到现在的“我要阳光分班”,“阳光分班”改革让学生、教师、学校都得到了实实在在的益处,让铜陵市的整个教育生态更加公平、更加阳光。

本版文字由本报记者汪伟采写

照片除署名外均由铜陵市委政策研究室(改革办)提供

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