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践行“三严三实”要求 提升财政预算管理水平
2014-10-10 09:08:18  来源:铜陵日报  编辑:吕德韡

践行“三严三实”要求 提升财政预算管理水平

□黄宝林

深化财政改革,服务发展大局,是财政部门践行“三严三实”的题中之义。我们要按照市委、市政府的部署要求,从财政责任担当、财政服务发展、财政支持改革上深化认识,为推进我市转型发展和财政体制改革,加快建设幸福美丽新铜陵提供有力的保证。

十二届全国人大常委会第十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》,修订后的预算法自2015年1月1日起施行。新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神,充分体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求,为进一步深化财税改革引领方向,是财政领域的基本法律制度,标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。

近年来,市财政局积极实施部门预算管理制度改革,在优化政府财力资源配置、提高财政资金使用效率、完善预算审查监督机制等方面进行积极探索,取得了一定成效。下一步,我们将认真贯彻新预算法,践行“三严三实”要求,坚持财政资金取之于民、用之于民,着力提升部门预算精细管理水平和廉政风险精准防控能力。

一、践行“三严三实”,必须严格执行制度,提升部门预算编制审核质量

政策执行要严,坚持“三个规范”。一是规范供给政策,解决给不给的问题。全面落实政府机构改革和事业单位分类改革要求,强化机构、编制、人员管理,认真开展在编不在岗和违规领取财政资金人员专项清理,严格控制财政供养人员。二是规范供给标准,解决给多少的问题。按照“保基本、保运转”的要求,规范人员经费供给政策,切实保障各项工资、津补贴等政策经费。进一步完善预算定额标准体系,切实保障部门履行职能的基本支出需求。三是规范供给方式,解决怎么给的问题。积极引入竞争机制,重点在提供基本公共服务、政府后勤服务、民生工程管养、城市管理等方面全面推行政府购买服务,变“养人”为“养事”。

编审程序要严,抓住“三个环节”。一是“一上一下"”环节,重点要核准基本信息。“一上”是指市直部门上报预算基础信息,“一下”是指市财政局下达基本支出预算编报限额。着重加强对财政供养人员和基本信息的信息核查。二是“二上二下”环节,重点要细化预算编制。“二上”是指市直部门上报部门预算草案,“二下”是指市财政局下达大类切块控制数。着重开展预算部门会商,预算编制力争准、细、实。三是“三上三下”环节,重点要完整下达预算。“三上”是指市直部门上报正式预算草案,“三下”是指市财政局下达部门预算批复。着重对照政策严格把关,及时下达部门预算。

预算审核要严,突出“三个同步”。一是同步编审部门收入预算与财政供给经费。强化部门收入预算审核,客观准确把握全市经济形势和各项政策变化,按收入类别逐项测算编制年度收入预算,不转移和隐瞒收入。二是同步编审部门收入与部门支出。准确完整编制预算,严格规范收支行为,重点要加大收入大于支出部门预算。三是同步编审支出预算与组织预算听证。实行“开门办预算”,对经济社会影响面较广、专业技术性较强、预算数额较大且不易确定的项目,引入外部决策机制,进行公开评审,提高预算编制透明度。组建财政部门预算评审专家库,纪检监察室全程参与评审工作的跟踪监督检查。

二、践行“三严三实”,必须强化责任落实,提升廉政风险精准防控能力

职权配置要实,推行“三项制度”。一是推行预算归口管理制度。理清局内部各科室之间的职能,实现一个科室对口一个预算单位的管理服务模式,提升办事效率和服务水平。二是推行部门预算会商制度。围绕部门预算编审加大会商工作力度,努力实现部门预算编审更加规范、更加科学、更加合理。三是推行预算小组会议制度。规范预算小组会议,坚持集体研究,对各部门的预算逐一进行集体讨论审核,根据集体审定意见,呈报市政府审定。

防控措施要实,精心组织“三查”。一查预算安排依据是否充分。要严格对照政策,检查供给范围是否合规、供给方式是否科学,解决给不给、怎么给问题。二是查预算审核是否真实准确。认真审核基本支出,主要审查部门机构设置和人员相关支出;日常公用支出是否按年度市本级部门预算基础信息数据和市本级行政事业单位经费定额标准测算;严格审核项目支出,是否按要求细化到名称、项目起止时间、项目排序、项目内容和预期效果、资金构成来源、项目安排依据等。三查预算编审是否严格规范。按照各业务科室联系预算单位数覆盖面不少于20%的标准,在部门预算初审、复审后进行随机抽查,同时对审核汇总情况进行监督检查,并将抽查结果报备。

责任追究要实,扎实开展“三问”。一是组织预算评价问“绩效”。按照预算编制、执行、监督和评价“四位一体”的要求,建立以绩效结果为导向,以制度建设为保障,以财政部门为监管主体、预算部门为责任主体的绩效管理制度体系。重点围绕购买服务预算、政府采购预算、直接支付预算等检验预算编审质量,提高预算执行效果和财政资金使用效益。二是公开预算决算问“廉洁”。全面推进预决算信息公开,及时通过市政府网站、部门单位门户网站等网络媒体公开年度部门预决算、“三公”经费等信息情况。同时公布投诉、举报电话,广泛接受相关部门及社会的监督,提高部门预算透明度,着力打造“阳光财政”。三是强化监督检查问“责任”。充分运用好绩效评价手段,健全决策机制和程序,建立健全决策问责和纠错制度,加大责任追究力度,构建风险防控问责机制,确保财政资金安全。

  (作者单位:市财政局)

 

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