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铜陵市国土空间规划编制情况新闻通气会

来源: 编辑:祖杰 2020-12-25 09:28:35 


 

铜陵市国土空间规划编制情况新闻通气会

市自然资源和规划局(市林业局)四级调研员  王 英

2020年12月24日

大家上午好!

首先我代表市自然资源和规划局向与会的各位嘉宾、媒体朋友表示热烈欢迎,衷心感谢各位媒体朋友长期以来对我市国土空间规划编制工作的关心与支持。根据会议安排,现将《铜陵市国土空间总体规划(2020-2035年)》编制工作开展情况介绍如下:

一、关于规划编制背景

建立国土空间规划体系并监督实施,实现“多规合一”,是党中央、国务院作出的重大决策部署,习近平总书记高度重视国土空间规划编制工作,多次发表重要讲话、作出重要指示,为规划编制指明了方向,提供了根本遵循。

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)、《安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(皖自然资〔2019〕128号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》(皖政办〔2019〕32号)等要求,各级政府要充分认识建立国土空间规划体系的重大意义,主要负责人亲自抓,建立健全领导和工作推进机制,落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任,确保高质量完成规划编制任务。各地要全面启动开展市、县国土空间规划工作,形成市县国土空间总体规划成果,上报有批准权的政府审批。

自然资源管理部门负责协调各有关部门,牵头组织开展本级国土空间规划编制工作。负责开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价,开展规划实施和灾害风险评估,开展国土空间战略目标与格局研究、国土空间管控研究、自然资源保护与利用研究、国土综合整治和生态修复研究;提供规划编制涉及本部门所需地理信息、国土调查、土地规划、城乡规划、矿产规划等相关文本、数据和图件资料。

二、关于我市规划编制工作进展情况

(一)组织学习贯彻。2019年11月25日,自然资源部召开全国国土空间规划视频培训会,我市组织分会场,市政府主要领导、分管领导参加了会议。深入学习贯彻习近平总书记关于国土空间规划的重要论述,认真落实党中央、国务院决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署上来,深刻认识建立国土空间规划体系的重大意义,加快推进国土空间规划和监督实施各项工作,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,研究调度全市国土空间规划编制有关工作。

(二)制定工作方案。为加快构建我市国土空间规划体系,组织好国土空间总体规划编制工作,依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等文件精神,结合实际,我局代拟了《铜陵市国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作方案》,市自然资源和规划委员会于2019年10月印发《铜陵市国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作方案》。

(三)成立领导小组。按照省自然资源厅的工作部署,为做好《铜陵市国土空间总体规划(2020-2035年)》编制工作,切实加强规划编制工作的领导,市政府成立了由市政府主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,市直相关部门和各县区政府主要负责同志为成员的国土空间规划编制领导小组,领导协调全市国土空间规划编制工作,并建立重大问题研究决策机制。

(四)明确编制责任。为积极推进我市国土空间规划的前期工作,2020年3月,市自然资源和规划委员会第一次主任会议审议了我市国土空间规划相关工作,会议要求“市自然资源和规划局负责编制市及枞阳县国土空间规划,枞阳县政府负责组织编制枞阳县所辖乡、镇国土空间规划,相关成果按法定程序报批实施。市财政局做好国土空间规划编制资金保障工作”。

(五)完成招标采购。按照《关于印发铜陵市政府采购单一来源采购方式管理办法的通知》等规定,一是召开了单一来源采购专家论证会并进行了公示;二是完成了项目经费财政专家审查工作;三是按照单一来源采购有关要求,发出了招标公告和谈判邀请函,进行了项目竞争性谈判,中标单位为安徽中汇规划勘测设计研究院股份有限公司、巢湖敬业土地规划设计有限责任公司、合肥市方升信息科技有限公司组成的联合体;四是完成规划编制合同的签订工作。

(六)完成现状评估工作。根据《安徽省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》要求,我市及时组织开展了现状评估工作。一是优化评估工作组织机制。形成了“政府组织、部门协同、专家领衔、社会参与”的架构;二是拓展数据获取渠道。本次评估充分运用三调成果、大数据分析、专业调查等口径数据,与国土空间规划编制基础数据无缝衔接;三是转变评估理念,将评估指标数据与全市发展政策、专项研究、重大项目工程进行统筹分析和对照研究,形成“指标确定——数据分析——问题总结——成因分析——对策建议”的逻辑链条,围绕创新、协调、绿色、开放、共享和安全六个维度,共评估形成48项指标,其中基本指标25项,推荐指标23项;四是按要求于2019年12月初将评估成果上报省厅。

(七)开展资料收集。为加快推进规划编制工作,2020年9月,市政府组织召开了《铜陵市暨枞阳县国土空间总体规划(2020-2035年)》资料收集工作专题会,会议明确了铜陵市国土空间总体规划资料收集内容、提交资料时间、确定工作联系人等事项。9月下旬,各部门均按要求提供了相关资料。

(八)开展“双评价”“双评估”工作。完成了我市“双评价”基础资料收集工作,初步形成了我市“双评价”成果,划定了市级生态保护极重要区、生态保护重要区等,开展了城镇建设适宜性及农业生产适宜性分析。

“双评估”工作重点围绕规划实施和灾害风险对城市进行评估,目前已形成“双评估”初步成果。评估成果将为下步城市开发边界划定和国土空间总体规划编制夯实基础。

(九)开展生态保护红线评估工作。根据《安徽省自然资源厅 安徽省生态环境厅转发自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的通知》要求,一是成立了生态保护红线评估专项工作组;二是印发了《关于开展铜陵市生态保护红线评估工作方案》;三是根据“保护优先、实事求是、应划尽划、等量补划”的原则,按照永久基本农田、耕地、人工商品林、镇村用地、重大基础设施、重点项目和合法矿业权等七类,分别开展生态保护红线评估,比对矛盾冲突图斑;四是9月16日,经市委市政府两位主要领导审签已将第八轮生态保护红线评估调整方案和《铜陵市生态保护红线评估自查报告》报送省厅。后期按照自然资源部和省厅的审查要求,对生态保护红线评估调整进行了修改完善,修改方案于12月20日再次上报自然资源部审查。

三、下一步工作安排

(一)继续做好“双评价”工作。“双评价”是国土空间规划的基础,是生态保护红线划定的依据,也是永久基本农田和城镇开发边界控制线划定的依据。目前省级“双评价”评价结果已基本固化,市级“双评价”在充分衔接省级“双评价”成果基础上,对我市评价内容进行细化和优化,根据自然资源部和省自然资源厅工作部署,我局将积极与省级“双评价”编制单位积极对接,做好我市“双评价”工作。

(二)持续开展“双评估”工作。“双评估”工作总体上包括两方面内容,一是从战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障等角度对现行城市总体规划、土地利用总体规划实施情况进行评估分析,找出规划实施成效和存在的问题;二是从发展趋势研判、风险识别及风险防范等角度对灾害风险进行评估,最后提出国土空间总体规划编制的对策与建议。根据省自然资源厅工作部署,我局将积极做好“双评估”成果后期上报审查工作。

(三)做好“三条控制线”划定工作。根据自然资源部工作部署,“三条控制线”划定工作是当前国土空间总体规划编制工作的重中之重,今年底必须完成。其中生态保护红线评估调整工作已上报自然资源部审查,我局将积极跟踪部省审查要求,做好后期成果完善工作。永久基本农田控制线应在“面积总量不减少、质量不下降、生态环境有改善”的基础上,结合三调成果,通过评估、论证在12月底提出调整建议方案。城镇开发边界控制线需要符合前面两条控制线,在人口、水资源等研究基础上,按照节约集约利用要求合理确定规模,原则上不突破现有规划建设用地规模,11月13日,自然资源部组织召开城镇开发边界试划研究工作部署视频会,我局正按照部省工作部署,全力推进城镇开发边界试划工作。

(四)做好我市国土空间规划阶段性工作。按照国土空间总体规划编制与审查审批要求,规划编制工作主要包括以下几个阶段:一是前期研究阶段,包括统一规划编制基准,评估规划实施成效,开展重大问题研究等工作;二是方案编制阶段以专题研究成果为基础,衔接省级国土空间总体规划初步成果,深化完善铜陵市国土空间总体规划方案,形成规划初步方案;三是方案审查审批阶段,按照市级国土空间规划审查要求,我市国土空间规划审查工作主要分为专家评审,规划公示、市政府和市人大审议、省规委会审议和省政府审批等程序。我局将按照各阶段工作要求有序推进,确保高质量完成规划编制任务。

媒体问答:

一、开展国土空间规划的意义是什么

答:新中国成立特别是改革开放以来,各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长,地方规划朝令夕改等问题。为实现“多规合一”、建立国土空间规划体系并监督实施,《若干意见》提出:“建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。”为此,我们将继续坚持党对规划工作的领导,按照确定目标,坚定不移推进和实施“多规合一”, 综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,形成“一本规划、一张蓝图”,落实好《若干意见》和《通知》的各项部署,实现铜陵市国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

二、如何做好我市国土空间规划编制工作

答:按照安徽省自然资源厅转发《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求,市自然资源和规划委员会于2019年11月中旬印发了《铜陵市国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作方案》,2020年9月通过公开采购确定了规划编制队伍。目前,按照自然资源部和安徽省自然资源厅的工作部署,规划编制工作正在稳步推进中。

为编制能用、好用、管用的规划,规划编制过程中,一是加强基础研究工作,通过收集最新规划编制的基础数据,包括调查数据、相关空间规划基础数据、国民经济社会发展规划数据等,作为编制国土空间规划的前提和基础,在开展“双评价”(资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价)、“双评估”(规划实施和灾害风险评估)、重大专题研究等基础上,梳理我市国土空间资源禀赋、存在问题、战略目标等。二是坚持“开门编规划”,为保证规划的科学性,要坚持上下结合、社会协同、公众参与的组织方式,同时还需要发挥不同领域专家的作用,让专业的人做专业的事,因为国土空间规划涉及到自然的、经济的、文化的、历史的等各个方面,所以需要各方面的专家参与。三是加强组织领导,要求落实国土空间开发保护的主体责任,主要负责同志要亲自抓,组建规划的编制专班,明确责任分工,同时要加强宣传、协调指导、实施监管等。

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