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十九届五中全会《建议》的鲜明主线

来源: 铜陵新闻网—铜陵日报 编辑:章玲玲 2020-12-01 08:26:17  

十九届五中全会《建议》的鲜明主线

□方 元

一、揭示了新发展阶段面临的主要矛盾

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提出,“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这也就是说,中国即将完成全面建成小康社会发展阶段的历史任务,正式进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。新发展阶段面临的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国经济也已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。改革开放以来中国经济发展成就可以归结为快速推进了工业化和城镇化进程,但是中国工业化和城镇化存在诸多发展不平衡不充分问题。工业化与信息化融合发展还不充分,以人为核心的城镇化质量水平有待提升,农业现代化成为制约我国现代化进程的短板。当前最为突出的问题是科技和产业创新能力还相对薄弱,与发达国家相比依然存在较大差距,尤其是原始创新能力还比较低,一些重大核心关键技术有待突破,新兴技术和产业领域全球竞争的制高点掌控不足,产业基础能力还有待提升,制造业中的关键装备、核心零部件和基础软件严重依赖进口和外资企业。不平衡不充分的发展,既有客观方面的原因,也有主观方面的原因。从客观上来说,仍然是供给相对不足的问题;从主观上来说,则是调节相对不够的问题。要解决新发展阶段的主要矛盾,不仅要解决好人与物、人与自然的关系,而且要进一步解决好人与人、人与社会的关系,特别是要解决好城乡之间、区域之间发展不平衡的问题,以及不同阶层、不同群体之间发展不平衡的问题。实现广大人民日益增长的美好生活需要,必须有高质量发展为内容的供给,如更高的收入、更好的教育、更充分的就业、更优美的环境等,这些都需要通过进一步提升发展质量来实现。可以说,高质量发展是未来5年乃至15年和30年中国发展的核心任务,是解决新时代我国社会主要矛盾的重要抓手。

二、强调了新发展理念的引领指导

新发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。《建议》提出,坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势,突出把坚持创新摆上我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑;坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,完善新型城镇化战略,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。强调要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,首次提出了实施乡村建设行动,努力让发展的协调性不断增强;推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。强调坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界。要完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面,坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,依托我国大市场优势,促进国际合作,实现互利共赢。强调要建设更高水平开放型经济新体制,全面提高对外开放水平,推动贸易和投资自由化便利化,推进贸易创新发展,推动共建“一带一路”高质量发展,积极参与全球经济治理体系改革,进而让经济开放程度不断提升。改善人民生活品质,提高社会建设水平,强调要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。由此可见,新发展理念是高质量发展的灵魂。

三、彰显了新发展格局的治国方略

将“构建新发展格局”提升到中央治国理政方略的地位,是以习近平同志为核心的党中央根据我国高质量发展阶段面对国内外形势作出的正确决策,成为“十四五”时期我国经济发展的关键政策指引,为第二个百年远景目标的实现指明了路径和方向,具有极强的全局性、基础性、针对性,具有深远意义。党的十九届五中全会强调“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,体现了中央层层递进、步步深入的战略布局,“双循环”已成为中国经济未来发展的重要路线图。习近平同志指出,构建新发展格局,是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择,也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。改革开放以来特别是加入世贸组织后,我国加入国际大循环,市场和资源“两头在外”,形成“世界工厂”发展模式,对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年,随着全球政治经济环境变化,逆全球化趋势加剧,有的国家大搞单边主义、保护主义,传统国际循环明显弱化。在这种情况下,必须把发展立足点放在国内,更多依靠国内市场实现经济发展。从中长期看,中国仍将是全球重要的消费市场,需要以内循环为主抓住中国经济发展的关键,同时需要与世界各国以经济联系推动内外双循环进入新发展阶段,形成更加开放的国内国际双循环,共享发展红利。尤其是中国改革开放已经走过40多年,改革进入了深水区,面临的都是“硬骨头”,需要更长的时间、更大的毅力、更强的勇气深入推进供给侧结构性改革,畅通生产、分配、流通、消费等国民经济循环各环节,让市场在资源配置中真正发挥决定性作用,以更加畅通的体制机制打造新格局的新活力。构建新发展格局是“十四五”时期我国经济社会发展的主攻方向和重要着力点,是为了解决国内发展不平衡不充分的问题,在《建议》中具有纲举目张的重要作用。

总之,《建议》是引领未来5年乃至15年和30年中国发展的总纲领、总方针、总遵循,我们要深入学习、准确把握,努力结合铜陵实际,谋划一批牵一发而动全身、具有乘数效应的关键抓手,务求把中央提出的发展目标、发展思路、发展方向、发展着力点转化为具体的实践行动。

(作者单位:市委政研室)

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